法甲

国家循环经济示范城市县方案评审落幕

2019-06-08 10:20:00来源:励志吧0次阅读

小孩高烧
小孩高烧
小孩高烧

中国经济导报见习|李想

11月22日下午6时,随着湖南省资兴县和云南省易门县的现场陈述答辩结束,历时4天的国家示范城市(县)创建实施方案评审会落下帷幕。地方答辩,专家评审,来自27个省(区、市)的50个市、县被分成6组,进行了一场场精彩、严格的“考试”。

国家发展改革委环资司副巡视员马荣在评审预备会上表示,发展循环经济是落实党的十八大精神,建设生态文明的重要途径和基本方式。近年来,国家发展改革委牵头,重要职能部门密切配合,通过完善法律法规、开展示范试点、实施重点工程、完善政策措施、加强技术支撑,采取综合性措施,大力推动循环经济发展。抓国家循环经济示范城市(县)创建,是发展循环经济、建设生态文明、转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要措施。

组织对循环经济示范城市(县)实施方案进行评审,是示范城市(县)创建的重要环节。从委托专业的第三方评审机构,到地方陈述答辩、分类量化打分、专家评审决策全方位监督,规范化、科学化、阳光化的制度创新和程序完善,使评审工作实现了公平、公正、公开,是国家发展改革委转变工作作风,落实群众路线,反对“四风”的具体体现。

背靠背:专家抽签和回避制度使评审更公平“我被分到哪个组?”“这个现在还不清楚,要一会儿抽签才能知道。”

“你也来啦,在哪个组啊?”“还不知道呢,说要现场抽签。”

11月19日9时左右,北京四季御园酒店,参评专家陆续到达评审现场。

“这次跟以前的评审不一样,是现场抽签决定在哪个组。”评审专家、国务院发展研究中心研究员周宏春告诉中国经济导报。

10时左右,在循环经济示范城市(县)创建实施方案评审会预备会议上,国家发展改革委环资司循环经济处有关负责人与专家就评审内容、评审要求、评审重点及判断标准等沟通讨论,确定统一标准。

随后,在相关职能部门和媒体的见证下,来自环境、化工、再生资源、农业等多个领域的27名院士、专家分别从组织方中国国际工程咨询公司工作人员准备的封闭箱中抽出自己所在的组别。

据了解,每个评审工作组指定一名专家组组长,每个申报城市抽签决定主审专家。专家队伍保持稳定,不临时换人。评审论证环节,每位专家独立进行打分,主审专家汇总专家评审意见并填写《评审综合意见表》,经集体讨论后,形成专家组综合意见,并由主审专家和专家组组长签字。

“这个组我需要回避一下!”“我们单位同事参与过这个地方的实施方案编制,我要回避。”现场抽签后,几位评审专家提出调组请求。专家们都郑重地在承诺回避、保密等协议上签了字。

为保证公平,根据循环经济示范城市(县)创建《实施方案》评审规定,直接参与过参评城市(县)的方案编写工作的专家需要提前声明并回避。

组织方事先不知分组情况,专家事先不知评审对象,地方事先不知专家名单,这种“三不碰头”、现场决定的专家抽签和回避制度,确保了评审工作更加公平。

类比类:区域分组制度使评审更科学

国家“十二五”规划《纲要》和《循环经济发展战略及近期行动计划》把实施循环经济“十百千”示范行动作为发展循环经济的重大行动,提出通过创建一批循环经济示范城市(县),打造城市发展的升级版。但是各地区循环经济发展水平不均衡,必须分类指导搞创建,不能“一刀切、齐步走”。

为此,国家发展改革委环资司在分组方面进行了创新 实行区域分组制度。评审根据城市(县)的所属区域将备选城市和县分别按照东部、中部、西部分组,使此次评审更有可比性、更加客观、更符合实际。

国家发展改革委环资司循环经济处处长郭启民在预备会上表示,此次评审在规划、方法和程序上都在以往循环经济系列评审工作基础上有所创新,特别是考虑到我国地域大,经济、人文、地理等发展不平衡和环境差异,因此此次分组按照区域发展水平来,使横向比有可比性,使纵向比有导向性。

“东中西部之间地区差异很大,所以分开是有必要的,拿东部沿海发达地区跟西部地区比较并不公平。”评审专家、清华大学环境科学与工程系教授张天柱说。

马荣表示,希望通过方案评审的导向作用,引导各地方能够结合自身主体功能定位、区域经济特点、资源环境特色,科学确定适合自己循环经济的发展模式、发展重点项目、重点任务和实施途径,发挥区域优势,突出地方特色。

面对面:专家组打分制度使评审更公正

19日下午2时30分,评审正式开始。第一阶段的24个城市(县)被分成三大组,在3个分会场同时进行。按照规定,评审论证会包括地方代表陈述、专家询问和地方答辩讨论、专家打分汇总3个环节。根据专家平均分自上而下最终确定循环经济示范城市(县)的创建地区。

在听取各地方陈述方案之前,工作人员给每位专家发放了所有参评城市(县)的实施方案、评审意见表及打分表。

各地方根据自身的区位条件和产业结构特点,以构建循环经济产业体系和建设循环型社会为重点编制创建实施方案,力求提升城市(县)生态文明水平,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

50个参选城市(县)高度重视、有备而来,方案中既有顶层设计,也有具体措施,既提出了长远的规划目标,也制定了详细的任务分解表。不少地方都是由书记、市长、县长亲自做现场陈述。

“我们紧扣地方方案打分,如果陈述人答得不好,地方领导自己都说不清楚方案的内容,那只能打低分。”评审前,有专家就明确表示了标准之严格。

“请注意时间!陈述环节累计35分钟,您已经说了30分钟了,我都秒表帮您记着呢!”评审时,专家组组长严格把控时间。

在答辩环节,专家直指问题,对实施方案进行了犀利的分析,并提出相应的改进措施与建议。对专家现场提出的“刁钻”问题,各地方也认真作答。一问一答,紧张而精彩。

“专家提出的问题真多啊!没想到会问这么多!不过都很有针对性、很专业,提出的建议也很中肯,我们回去一定好好研究。”某中部地区的城市代表答辩结束后告诉中国经济导报。

答辩完毕后,进入专家打分环节。各专家独立打分和评价,并填写《专家评审打分表》。专家若修改分数,需在修改处签名。郭启民提请专家,希望公正、客观、认真、负责地进行评议,严守保密纪律,不对外透露评议情况。

值得一提的是,此次专家组打分制在时间上进行了调整。地方陈述环节35分钟,专家询问和地方答辩环节25分钟,专家汇总打分环节10分钟。整个过程延长到70分钟,时间的延长和双方充分的现场互动,使专家对地方情况了解更加充分,使评审结果更加准确。

人盯人:信息公开和外部监督制度使评审更透明

“你们媒体是来监督我们的!”走进评审分会场,一名专家笑着对中国经济导报说。

为确保透明,评审会实行外部监督制度,从申报开始到预备会的专家抽签环节到现场评审论证,国家发展改革委环资司邀请财政部、住建部、环境保护部、国家开发等有关部门的同志现场观摩,并邀请媒体旁听,全程监督。

此外,环资司还将专家评审过程和结果发布在国家发展改革委站上进行公示,公示期不少于5天。

这次评审活动就像一场体育比赛,场内紧张比赛,场外有无数双眼睛盯着,有无犯规一目了然,采取这种人盯人的制度设计,把评审监督落到了位。

不少地方代表也向中国经济导报表示,这种规制公平、过程公开、结果公正的制度有公信力,让评审更加透明、阳光,使人信服。

国家发展改革委环资司负责人强调,评审不是目的,而是要通过评审的导向作用,推动我国循环经济由点到面的健康发展。随着循环经济示范城市(县)实施方案评审会结束,我国循环经济发展将逐步走上从试点探索向示范引领的新征程。

香蕉可可蛋糕的做法

乌拉圭巴西2000千米海底光缆系统完工

腾讯公布明年战略新方向内容为王AI为王

香蕉可可蛋糕的做法
乌拉圭巴西2000千米海底光缆系统完工
腾讯公布明年战略新方向内容为王AI为王
分享到: